“平時に備え、危機に守り、紛争に打ち勝つ”　NATO「レジリエンスの基盤要件」を一般に公開（9月17日）

日本の防衛

2026-9-23 13:05

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　NATOは2026年9月17日（木）、社会やインフラを狙うハイブリッド攻撃に負けない社会づくりに向けて、「レジリエンスの基盤要件」（Baseline Requirements for Resilience）という文書を初めて一般に公開した。
　エネルギー、食料・水、医療、通信、輸送などを7つの基盤要件として掲げ、それらを平時・危機時を問わず維持できる体制づくりを各国政府に促す7つの指針で、市民の防衛準備態勢の強化が盛り込まれている。ルッテ事務総長は「個々の加盟国、そしてNATO全体として、ショックや混乱に耐え、それに対応し、迅速に回復できる能力を備えていなければならない。それこそがレジリエンス（強靭性）の本質である。」と述べている。
　以下に、NATOが発表したリリースおよび同日公表された『NATO レジリエンスの7つの基盤要件』（NATO’s Seven Baseline Requirements for Resilience）をAIによる翻訳で転載する。

備え、守り、打ち勝つ：NATOがレジリエンスの基盤要件を公表（Prepare, protect, prevail: NATO publishes Baseline Requirements for Resilience）

　社会、インフラ、デジタルネットワークに対するハイブリッド攻撃がますます頻発する中、加盟国はレジリエンス（強靭性）強化の取り組みを加速させている。2025年のハーグ首脳会議において、加盟国はGDPの最大1.5%を防衛・安全保障関連支出に充てることに合意しており、この中には市民の防衛準備態勢とレジリエンスの強化も含まれる。レジリエンスとは、エネルギー、食料、水、医療といった重要な民生サービスが、常に社会と軍の双方を支えられる状態で確保され続けることを意味する。
　NATOの「レジリエンスの基盤要件」は、各国政府が官民・軍民協力を改善し、「社会全体アプローチ」（whole-of-society approach）の一環としてレジリエンスを強化するための支援となるものである。基盤要件を初めて一般に公開することで、NATOはレジリエンスに関わるコミュニティを広げ、レジリエンス強化の取り組みについての共通理解を築こうとしている。
　NATOのマーク・ルッテ事務総長は、この取り組みの意義について次のように強調している。「個々の加盟国、そしてNATO全体として、ショックや混乱に耐え、それに対応し、迅速に回復できる能力を備えていなければならない。それこそがレジリエンスの本質である。」

　9月15日（火）、NATOのレジリエンス政策局長らはNATO本部に集まり、同盟としてのレジリエンスおよび市民の防衛準備態勢のさらなる強化に向けた協議を行った。
　政策局長らはまた、水道、通信、エネルギーの各セクターの代表者とも面会した。産業界が危機にどう備えているか、そして重要サービスを危機・紛争下でどのように維持できるかについて意見を交わした。
　翌16日（水）には、政策局長らは欧州委員会および欧州対外行動庁（EEAS）の高官級代表と会談し、EUの「防衛準備態勢連合戦略（Preparedness Union Strategy）」について協議した。会合の締めくくりとして行われたシナリオ形式の討議では、ウクライナ当局者が、継続的な攻撃下で重要サービスを維持し続けてきた経験から得た教訓を共有した。
（以上）

NATO レジリエンスの7つの基盤要件（NATO’s Seven Baseline Requirements for Resilience）

“NATO’s Seven Baseline Requirements for Resilience”の表紙と最初の見開き。副題は「平時に備え、危機に守り、紛争に勝ち抜く」　出典：NATO公式サイト

序文

　私たちは、これまで以上に厳しく緊張をはらんだ安全保障環境の中に生きている。これは、私たちの国民、私たちの生活様式、そして私たちの社会が依存するインフラを守るために、いっそうの備えを必要とする危険な現実である。個々の加盟国、そしてNATO全体として、ショックや混乱に耐え、それに対応し、迅速に回復できる能力を備えていなければならない。それこそがレジリエンスの本質である。
　レジリエンスの強化は、欧州と北米にまたがる10億人の人々の安全を守るというNATOの使命の中核をなすものである。レジリエンスは、輸送網、市民通信、エネルギー、食料、水といった重要サービスが、必要なときに必要な場所で、社会と軍の双方を支え続けられる状態を確保する。突き詰めれば、軍事的な強さは、民生システムの備えの度合いにかかっている。レジリエンスはまた、地域社会を強くし、どのような事態が起きても人々が対応できるよう備えを進めるものでもある。
　より大きな危険と、自国に対する悪意ある行為の増加に直面し、NATOと加盟国は、2026年版の7つの基盤要件を定めることで、レジリエンスに関する新たな、そしてより高い野心の水準を打ち立てた。この野心を現実のものとするため、加盟国はまた、ハーグ首脳会議で採択した防衛投資計画の一環として、自国のレジリエンスと市民の防衛準備態勢への投資を拡大することに合意した。
　自国および同盟全体としてのレジリエンスの強化は、軍、国防省、あるいはNATOのみで成し遂げられるものではない。レジリエンスとは、複数の省庁・機関、民間セクターと市民社会、そして欧州連合を含む同盟国・パートナー国が関わる「政府全体・社会全体」の取り組みであり、それによって初めて、平時に備え、危機に守り、紛争に勝ち抜くことが可能となる。
マーク・ルッテ

レジリエンスの7つの基盤要件

1 　NATOの軍事的な適応には、レジリエンス強化、とりわけ軍事作戦への民生支援の強化に向けた、より迅速で、より強力かつ一貫した取り組みが伴わなければならない。これは、同盟が地理的にも各領域を横断する形でも相互接続を強めている中で特に重要であり、ある加盟国のレジリエンスに対する課題が、SACEUR（欧州連合軍最高司令官）の責任地域（AOR）全体に連鎖的な影響を及ぼしかねないためである。ホスト・ネーション・サポート（HNS）の最低作戦要件（MOR）を含む、作戦上の要求に対する国家の民生計画の履行は、軍事力が民生の資源とインフラによって適切に支えられることを保証することで、信頼性ある抑止と防衛を強化する。さらに、政府全体・社会全体のアプローチを通じたレジリエンス強化は、同盟の決意を示すものであり、敵対勢力による戦略的威嚇の効果を弱めるものでもある。
2 　基盤要件の履行にあたり、加盟国には以下が求められる。
　 a 　平時、危機、紛争を通じて軍と連携しつつ、政府全体・社会全体の関係者にわたる役割と責任を明確に定めた、実効性のある国家レジリエンス統治枠組みを構築すること。
　 b 　信頼性があり持続可能な資源計画を確保すること。2025年のハーグ首脳会議において、加盟国首脳はGDPの最大1.5%を防衛・安全保障関連支出（レジリエンスおよび市民の防衛準備態勢の分野を含む）に充てることに合意した※1。
　 c 　対立が生じている環境下でのホスト・ネーション・サポート（HNS）の提供を含め、NATOの軍事計画の実行を支える民生上の効果をもたらすこと。
3 　抑止・防衛に関する国家計画とNATOの計画との整合性を確保することで、民生・軍事双方の計画と能力が互いを補強し合う関係が築かれる。またこれにより、加盟国は、自国軍を支えるための需要と、増援部隊へのHNS提供のための需要とを調整し、民生・軍事・商業各分野の資源をめぐる競合を解消しながら、両者のバランスを取り、住民への影響（不可欠なサービスの提供を含む）を最小限に抑えることができるようになる。これはまた、民間・商業部門の関係者が、危機・紛争時の不測の事態への対応を自らの事業継続計画に組み込むことを促進・奨励するものでもある。
4 　加盟国は、あらゆる脅威・災害への最良かつ最も効果的な対応は、社会全体の視点に支えられた、分野横断的な政府全体の連携によってもたらされることを示してきた。これは、各基盤分野間に多くの相互依存関係が存在することを反映するのみならず、レジリエンスに対する広範かつ根深い課題に対応するために必要な、協調された効果を反映するものでもある。NATOの危機管理演習（CMX）をはじめとする、国家およびNATO主催の演習は、関係当局が国家レベルおよび同盟レベルでレジリエンスを検証する機会を提供している。
5 　加盟国は、ダイナミックに変化し続ける戦略環境への適応において、大きな進展を遂げてきた。しかし、安全保障環境の継続的な悪化は、レジリエンス確保に向けた、より徹底したリスクに基づくアプローチを求めている。今回の基盤要件は、加盟国が戦略的なショックや混乱に対してどれだけ備え、それに耐え、対応し、迅速に回復できるかを評価する助けとなるものである。
6 　2026年版基盤要件の改訂にあたって検討された、その他の分野横断的なリスク・課題・脅威には、以下が含まれる。
　 a 　市民や重要インフラに対する武力・物理的攻撃（破壊工作を含む）の可能性
　 b 　より頻繁かつ深刻な被害をもたらすサイバー攻撃。これは住民への不可欠なサービスの提供や軍事作戦への民生支援の機能を麻痺させ、同盟全体および個々の加盟国に独特の経済的・政治的課題をもたらしうる。
　 c 　レジリエンスと市民の防衛準備態勢、および軍事的な有効性に影響を及ぼす、新興・破壊的技術（EDT）に伴う課題
　 d 　加盟国が戦略的なショックや混乱に迅速に対応する能力を妨げ、危機・紛争時の産業能力とサプライチェーンに重大な影響を及ぼしうる、有害な経済活動および戦略的依存関係
　 e 　欧州・大西洋地域全体のレジリエンスに増大する負荷をかけ、敵対的な活動の影響を増幅させかねない、異常気象、自然災害、宇宙天気、環境条件の変化
　 f 　加盟国が戦略的ショックから迅速に回復する能力を高めるための、より強力で信頼性の高い復旧・修復能力の必要性
　 g 　社会機能のみならず軍事能力についても、不可欠な機能が宇宙関連アセットおよび関連技術への依存を強めていることに起因する、本質的な脆弱性

基盤要件1：政府および重要な政府サービスの継続性の確保

目標1： 政府継続のための、形式化され、検証・演習された計画または仕組み。これには以下を含む。
　 a 　あらゆる状況下において、主権的権限を行使し、NATOにおける代表権と意思決定を維持できる能力。
　 b 　平時、危機、紛争を通じて、国家の安定を損ないかねない事態が発生した場合に備えた、指導部の継承順位、および国家政府における意思決定プロセスと指揮系統の明確化。
　 c 　国家の必須機能、重要な政府機関、重要サービスの特定と優先順位付け。これには、欧州・大西洋地域の抑止・防衛構想（DDA）とその計画群（FoP）に基づく支援義務（例：ホスト・ネーション・サポート（HNS）およびイネーブルメント機能——食料、水、燃料、電力、熱、輸送、金融サービス、専門物資、医療・医薬品・個人防護用品・機器の提供と供給など）を含む。
目標2： レジリエンスを基盤とし、備えを重視した、包括的な国家民間防護・市民防衛能力の体系。
目標3： 危機・紛争時においても、冗長性を備え、政府機能その他の重要サービスの継続を確保できる、環境的にも物理的にも防護された強靱な危機管理センター、および代替態勢。

基盤要件2：強靱なエネルギー供給

目標1： 産業能力への潜在的影響※2、相互依存関係、連鎖的影響、および潜在的な二次的影響を考慮した上での、特に危機・紛争時における、信頼性あるエネルギー供給への継続的なアクセス。これは、あらゆるリスク・脅威および特定された脆弱性に対する緩和計画、エネルギーの生産・供給を拡大する能力、そしてホスト・ネーション・サポートの要件に沿った優先アクセスを確保する能力によって支えられなければならない。
目標2： 脅威を緩和し、エネルギー供給の途絶に対応するための強靱な能力、およびインフラ運用者と共に策定・実施される、検証・演習済みの復旧・修復計画。
目標3： 重要なサプライチェーンと相互依存関係（エネルギー関連の産業基盤、国境を越えた相互接続、分野横断的および分野内のものを含む）を特定し、優先順位付けするための手段。これには、民間の所有者・運用者との法制度または強固な契約上の合意、および有害な経済活動に伴いうるリスクを緩和する手段を含む。
目標4： インフラ運用者を含む、関連する国内外のあらゆる関係者に対し、時宜を得た実用的な情報を提供する、情報共有・意識向上のためのプロトコルと手順の実施。これにより、国家および社会全体のレジリエンスを強化し、集団防衛を支える。
目標5： エネルギーシステムの継続的なレジリエンスを確保するための、既存および発展中の技術がもたらすリスクと機会の特定・評価、ならびに関連する概念の進展。

基盤要件3：人の移動（統制された移動・統制されない移動）を管理する能力

目標1： 国内および国外からの、統制された、あるいは統制されない人の移動——国家の全人口の2%を超える規模での大量流入を含む——の影響に対処し、これを緩和するための国家的な態勢と緊急時計画。これは国家のリスク評価に基づき、基本的な人道上のニーズを考慮したものでなければならない。
目標2： 危機・紛争地域からの民間人の統制された避難のための国家的な態勢。生命に関わる危険が生じた場合には、必要に応じて、移動の制限を通じて住民を保護すること。その際も基本的な人道上のニーズを考慮すること。
目標3： 限られた輸送経路を用いて同一の地理的区域内で、人の移動と軍部隊の展開が同時に発生する事態への対処についての事前計画と演習。これには、民間人と軍の移動・支援の優先順位を定めるための、競合を解消するための仕組みを含む。

基盤要件4：強靱な食料・水資源

目標1： あらゆる脅威・災害に対しても、食料・水資源および重要インフラについての状況認識、早期警戒、防護を確保すること。
目標2： 特に危機・紛争時において、ホスト・ネーション・サポート（HNS）の要件に沿って民間人と軍事作戦の双方に食料・水を供給できるよう、食料・水の供給を確保するための、国内および/または他の加盟国と定期的に演習される包括的な緊急時計画。
目標3： 継続的な危機の下での、食料・水分野における不可欠な機能の継続性の確保。労働力の確保と能力、重要な投入物、供給および分野横断的な依存関係、ならびに有害な経済活動に伴うリスクへの対応を含む。

基盤要件5：大量死傷者事態および破壊的な保健衛生上の危機に対処するレジリエンス

目標1： 政府全体・社会全体のアプローチを通じて、大量死傷者事態および破壊的な保健衛生上の危機に対する備えと計画に関するレジリエンスと即応性を強化し、住民に対して、また国家およびNATOの軍事力を支援するために、不可欠な医療サービスの提供を確保すること。
目標2： 民生・軍の医療当局その他の主要な関係者、および関連する国際機関との間で、保健・医療に関する情報や状況認識を共有するための仕組みと手順の強化。
目標3： 民生・軍双方の緊急医療能力・体制について、包括的かつ安全な概観・データベース・在庫目録の整備。
目標4： 緊急事態、および危機・紛争の時期における大量死傷者事態に対応するための、包括的かつ統合された緊急時計画・立案の策定。
目標5： 医療用品、機器、医薬品および/または医薬品有効成分、ならびに血液・血液製剤について、強固で多様化された国家的な備蓄と供給の安全確保のための態勢の設計。
目標6： 関係するすべての関係者間での計画・手順・協力を検証するための、包括的な民軍合同の訓練・演習の実施。

基盤要件6：強靱な民生通信システム

目標1： 信頼性・強靱性・安全性を備えた民生通信サービスの継続的な提供可能性。これには危機・紛争時に向けた継続性・緊急時計画の策定を含み、また民間セクターおよび軍の関係者と連携した国内法制および危機管理態勢によって支えられなければならない。
目標2： あらゆるリスク・脆弱性に関する包括的かつ定期的な国家的リスク評価。危機・紛争時のリスクも考慮すること。このリスク評価には、物理的リスクとデジタル上のリスク、および軍への民生支援、政府の継続性、その他の分野（緊急サービス、エネルギー、輸送、医療を含む）に対する障害の連鎖的影響を含めるべきである。
目標3： 通信ネットワーク、システム、サービスの提供可能性にとって重要な、重要部品の調達元、依存関係、外資による所有・支配状況を含む、ベンダーおよびサービス提供者に関するサプライチェーンの全体像の構築と維持。危機・紛争時における重要サプライチェーンとマネージドサービスの提供可能性についても考慮すること。
目標4： 社会全体のレジリエンスと軍事的なイネーブルメントの双方を支えるための、民生通信ネットワーク・サービスへの優先アクセスの確保。これには国家軍・同盟軍およびホスト・ネーション・サポート（HNS）の要件のためのものを含む。
目標5： 危機・紛争時を含め、当局と民間人との間の意思疎通を支える、確実な能力と仕組み。これには、緊急事態が発生した場合に住民に向けた警報・警告システムに関する国家的な能力を含めるべきである。

基盤要件7：強靱な民生輸送システム

目標1： 不可欠な民生輸送サービスおよび軍への民生支援の継続性のために必要な法制度、政策、態勢を整備すること。具体的には、
　 a 　平時、危機、紛争を通じて国家および同盟の優先事項を支えるため、民間・商業の輸送資産、インフラ、サービス、輸送経路、要員を、特定し、検証し、優先順位付けし、競合を解消し、アクセスを確保し、防護し、時宜を得て復旧させること。
　 b 　関係省庁による国家横断的なネットワークに支えられた単一の国家窓口を通じて、NATO軍の移動の自由を支えるために必要な期間内での国境通過を可能にすること。
　 c 　すべての関係当局・関係者の役割と責任を明確にする、政府横断的な調整のための手順を確立すること。
目標2： 以下からの影響を最小限に抑えつつ、機敏に対応し、耐え、回復できるよう、民生輸送インフラ・サービスの強靱性を確保すること。
　 a 　慢性的リスク（環境条件の変化、情報上の脅威、デジタルサービスへの依存の高まりなど）と急性的リスク（人為的および/または自然災害、ハイブリッド脅威、サイバー攻撃、パンデミックなど）の両方を含む、さまざまなリスクの影響。
　 b 　有害な経済活動および戦略的依存関係がもたらす影響。
　 c 　既存および発展中の技術（GNSS、5G、次世代通信ネットワークなど）に伴う潜在的な脆弱性、ならびに、複合的で同時進行する危機を含む長期化する危機に伴う潜在的な脆弱性、および連鎖的影響。
目標3： 輸送関連の情報技術（IT）システムおよび運用技術（OT）システム、ならびに輸送関連の新興・破壊的技術と通信について、機敏に対応し不可欠な機能を果たせるよう、強靱性を維持すること。これは以下によって支えられる。
　 a 　優先順位付けされた重要な輸送関連デジタルインフラ（IT・OT）の詳細な全体像。
　 b 　バックアップおよび代替システム、ならびに冗長性の確保。
　 c 　増援・維持ネットワーク（RSN）に潜在的な影響を及ぼしうる輸送システムの重大な障害について、NATOに通知するための仕組み。
目標4： 分野横断的なレジリエンスを支えるための、民生輸送システムのレジリエンスの確保。具体的には、
　 a 　あらゆる分野にとって輸送が果たす重要なイネーブリング機能を踏まえた、他の基盤分野との相互依存関係の特定。
　 b 　各分野（医療、農業など）に固有の輸送上のニーズを把握するための、他のレジリエンス分野の主管当局とのネットワークの構築。
　 c 　すべての基盤分野において、不可欠なサービスの継続性と軍への民生支援に必要となる輸送能力を満たすための態勢の整備。

脚注

※1　レジリエンス、市民防衛、市民の防衛準備態勢に関する支出は、それが国家のレジリエンス計画に基づくもの、あるいはNATOの防衛計画または国家計画の実行を可能にするために必要なものである限り、算入対象に含まれる。
※2　「レジリエンス強化のための官民協力に関する指針（Guidance for Enhancing Public-Private Cooperation for Resilience）」で合意された原則に沿ったもの。
（以上）

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